一、编制目的、意义和编制依据（一）编制目的为贯彻《海南自由贸易港建设总体方案》总体要求，稳步推进海南自由贸易港建设，科学调###市场，合理配置土地资源，盘活存量，控制增量，促进土地节约集约高效利用，积极发挥计划引导作用，切实加强建设用地供应管理，合理安排各类用地的供****应规模和布，根据《国土资源部关于印发（试行）的通知》（国土资发〔2010〕117号）、《国务院办公厅关于加快发展保障性租赁住房的意见》（国办发〔2021〕22号）等文件的相关要求，结###市总体规划及“十四五”规划，特编###市2024年度建设用地供应计划。（二）编制意义建设用地供应计划是在充分研###市场规律、把###市场发展趋势的基础上，依据有关法律法规和土地现实供需要求编制的，具体意义表现在：1.有利于促进土地供应的合理性，解决土地供应中存在的问题；2.有利于促进土地供应的规范化、制度化、科学化，提高土地参与国家宏观调控的作用；3.有利于国土空间规划和土地用途管制的实施；4.有利于贯彻落实国家新政，为地方经济服务。（三）编制依据1.《中华人民共和国土地管理法》（2019年修正）；2.《中华人民共和国城乡规划法》（2019年修正）；3.《中华人民共###市房地产管理法》（2019年修正）；4.《海南自由贸易港土地管理条例》（2023年施行）；5.《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）；6.《国务院办公厅关于加快发展保障性租赁住房的意见》（国办发〔2021〕22号）；7.《国土资源部关于印发（试行）的通知》（国土资发〔2010〕117号）；8.《海南省人民政府关于进一步加强土地宏观调控提升土地利用效益的意见》（琼府〔2018〕3号）；9.《关于实施产业项目发展和用地准入协议的指导意见》（琼国土资规〔2018〕8号）；10.《海南省人民政府关于支持产业项目发展规划和用地保障的意见（试行）》（琼府〔2019〕13号）；11.《自然资源部办公厅关于印发的通知》（自然资办函〔2023〕364号）；12.《海南省发展和改革委员会关于印发＜海南省产业准入禁止限制目录（2019年版）＞的通知》（琼发改产业〔2019〕1043号）；13.《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》。二、编制范围、期限和原则（一）编制范围及期限本次建设用地供应计划编制的涵盖范围###市整个辖区。建设用地供应计划的计划期为一年，即2024年1月1日至12月31日。（二）编制原则1.坚持城乡统筹原则坚决落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，探索建立耕地保护和节约用地新机制，统筹保障发展和保护资源。推进农村土地确权、登记、颁证，加大产权制度建设的力度，保护农民的权益。确###市国民经济和社会发展规划、国土空间规划、土地利用年度计划目标得到具体落实，保###市经济社会及城乡统筹发展。2.节约用地原则国有建设用地的供应，把节约集约用地放在优先位置，切实保护生态环境，促进经济发展方式的转变。全面落实科学发展观，以控制增量、盘活存量、提高土地利用效率和集约化程度为重点###市场机制和政府调控手段，落实最严格的土地管理制度，实施有效的激励和约束政策，调动用地主体节约集约用地的自觉性，促###市社会经济可持续发展。3.有保有压原则建设用地供应要遵循“有保有压，区别对待”的原则。严格按照国家《禁止用地项目目录》、《限制用地项目目录》执行，保障支柱产业、重点项目用地，严禁产能过剩、高能耗、高物耗、高污染、低附加值产业项目用地。优先保障国家重点建设项目和各地基础设施建设项目用地需要，优先保证各类保障性住房建设用地需求，合理确定城镇村建设新增用地。落实自贸港产业政策，保障重点建设项目用地需求，支持有利于结构调整的项目建设用地；对不符合产业政策、发展###市场准入标准的项目，一律不予供地。4.供需平衡原则随###市###市化进程的推进和经济社会发展，工业、商业和住宅用地的需求会不断增加，但这类土地供给非常有限，最终必然导致这类土地在高价位下的供求平衡。要在减少占用农地的条件下实现非农用地的供求平衡，必须###市规划，###市土地功能合理分区，###市土地利用规模效益，###市综合开发建设，###市土地利用效率。抓紧旧城区改造，充分利用城区闲置土地和利用率低下的土地，提高土地的经济供给能力。依###市场需求，结合国家宏观调控###市场需求变化、批而未供土地等情况，科学预测2024年各类建设项目用地需求，合理安排土地供应时序。5.突出民生优先原则合理安排2024年度国有建设用地供应的总量****、结构、布、时序和方式，促进土地节约集约合理利用，增强政府宏观调控能力；充分发挥国有建设用地供应计划在宏观调控中的闸门作用，以土地供应结构调整和利用方式的转变，保障和促###市产业转型升级，推进民生改善。

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